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第3799章未战先安（第2页）

为什么是现在这么问？

贾衢看了看斐潜，又看了看周边的军将，似乎明白了一些什么。

在场的军将，基本上都比贾衢要年长一些。

河南尹，虽然说是如今破烂不堪，但是好歹也是大汉天下原本的都城之地，地位甚至一度过了关中三辅！

此地之长，如果没有两把刷子，又怎么可能坐得稳？

这是一方面的原因，而另外一方面的原因么……

贾衢微微垂目，并未立刻回答，显然是在飞的思索着。

帐内一时寂静，只有帐外秋风呼啸而过，更添几分萧索。

片刻后，贾衢抬起头，眼神之中露出明显的清明与坚定，他拱手沉声道：『主公信重，衢感激不尽。河南尹局面确比并北当年更为艰难，然治理之道，万变不离其宗，核心仍在「安民」、「授业」、「予望」六字。并北旧制虽可参酌，尤当随土宜而调燮，务求周详，更须持忍。』

斐潜点了点头，『请讲。』

『要之急，在于「安民」。』贾衢条理清晰地分析道，『此「安」，一在身安，二在心安。』

『身安者，生民之本也。战事初定，当清余寇，严惩盗匪，复立纲纪。可仿并北旧例，聚丁壮之民，无论本籍流徙，共理残垣、修葺道途、疏浚沟渎、营建暂居之所。不施强役，但以日给廪食、授以器用，或折抵将来田赋为酬。使民有力可效，有粟可食，免于寒冬饥馁，此乃定人心之始基。至若鳏寡孤独、残癈沉疴者，当设官办抚济之所，供以粥药，保全性命。虽耗资甚巨，若任其饿殍载途，则民心尽丧，万事皆休。』

斐潜领曰：『乱世重典固不可废，然仁政亦当施。非常之时行非常之策，先全性命，后图他业。昔者禹抑洪水而天下平，周公兼夷狄驱猛兽而百姓宁，皆以安民为先。此议甚善。』

贾衢继续说道：『心安之道，其理尤深。当以实政消弭惶惧，化解积怨，复燃希冀。其一，宜明布新政，尤关田亩赋税之制。遣吏员偕军中通文墨者，深入乡亭，广而告之，凡无主荒田，民愿垦殖者，皆得禀官勘验，依并北旧制，三年免赋，五载半征，十年则永业归民。』

贾衢稍顿，正色说道：『黎庶多不谙文字，此策当躬行阡陌，反复宣导，务使妇孺咸知。要使山东遗民晓然，彼等非曹氏可弃之敝屣，亦非河洛厌见之外客，但能力耕此地，便得田产之盼。至若河洛旧民，亦当抚慰，许其原产屋舍勘验后助其收回，若已毁颓，则助重建。新旧之民同沐新政，庶免龃龉相争。昔者管仲治齐，通货积财，与俗同好恶，故能九合诸侯，一匡天下。今宜效其宽和，使民各得其所。』

斐潜微微点头。

『其二，』贾衢目露悲悯，『其二，战火中家室零落者，尤以孤雏为甚，当为长久计。可于洛阳畿辅大城设慈幼庄、养济院，收容稚子，非惟供其温饱，更延师教以文字算数，稍长则视其资性，授以农工之艺，使能自立，免于乞匄隐户之厄。虽所费不赀，然此辈若得成材，异日必为河南尹重建之栋梁，亦乃新政赤子。至若嫠妇，可组织纺织编结之业，予值取酬，存其生计尊严。孤独之辈，亦可酬着其用，勿生恨事。昔文景之世，抚孤恤寡，仓廪充实，今当承此仁政。』

斐潜看着贾衢，赞许说道：『梁道虑及此，足见仁德。乱世孤寡，苦楚最甚。若能妥善安置，实乃无量功德。』

贾衢微微拱手以礼，然后继续说道：『「安民」既行，当施「授业」。此「业」者，生计之业，亦百工之业。河南尹位属中原，水陆通衢，本有工商根基。复苏产殖，未可独赖农事。当充分运用新政「分职专司」、「百业皆士」之策。』

『农事事务当重也，』贾衢规划着说道，『除授田垦荒外，当从并北、关中调耐旱早熟之种及新式农器，由劝农官推广教导，并修复损毁水利。可划域试行并北已验之代田法、区田法，以沃地力，增岁收。此时大司农亦有良法，可循而行之。昔赵过教民代田，一岁之收常过缦田亩一斛以上，善者倍之，此皆可鉴。』

『工贾之兴，亦为关键。』贾衢沉声说道，『当参酌并北经验，贴合河洛实情。一者，借战后重建之需，官营工坊可优先募流民中怀技者，参与烧陶冶铁、制器筑城，既解其生计，亦促营造。二者，大力倡励民间匠户复业立坊，于率先复产之铁木织工等，赐以定期赋税减免，甚或贷以金赀，助购料具。』

『农工贾皆兴，自然可重振河洛。』贾衢眼眸之中展现光华，『可诏告洛阳、偃师、巩县等要冲，设市税蠲免之区，以引四方商贾。同时由市掾组结本地资商，复立市集，通货贿。运关中并北之盐铁布帛至此，易取此地所存药材器玩，所产粮蔬。商路既通，则财货可聚，民力得舒，市井复苏。市税虽暂免，然人气既集，长远视之，利逾其弊。昔太公望封于营丘，地泻卤，人民寡，于是通商工之业，便鱼盐之利，而人物辐凑。今河洛形胜，岂不如齐？』

斐潜领说道：『以工促建，以商活市。梁道此策，深得经世之要。大乱初定，正需如此魄力。』

『最后这「予望」……』贾衢声音铿锵有力，『衢昔日在并北之地，知黎庶可忍一时之苦，难耐永夜无望。故而在河南之地，当使万民无论旧居新迁，力农百工，乃至卸甲安置之卒皆能一一知之，在此河洛之地，但能力耕守法，必有进阶之梯，改善之机，光耀门极之望。』

『农人丰产，非惟果腹，余粮可鬻，积财置产，子弟或因垦殖之功，得荐新设乡学县庠；匠者技精器良，非惟厚酬，亦可如并北例授工师之衔，擢升社秩；商贾诚信通贸，非惟获利，亦可得奖，子弟不乏进学入仕之途；行伍退役者，除授田外，可凭军旅阅历，优先擢为巡检、亭长、里正、乡勇教头等职，既维地方，亦得前程。』

贾衢总结说道，『治理河南尹，初三五载，恐难见赋税之益，反需朝廷倾注。官府重务，在创公平有序、怀冀望之境。轻徭薄赋使民休养，鼓励百业使民得利，广辟进阶使民有盼。待民生稍苏，人心渐附，则河南尹凭其形胜底蕴，非惟可复旧观，更可迈往昔！昔周室东迁，洛邑复兴，今岂不然乎？』

贾衢说到这里，忽然有了更多的感悟。除了之前他猜测到为什么要他当众阐述治理河洛的施政策略的那些原因之外，还有贾衢自己说到了最后，所说的需要『朝廷倾注』……

河洛失血太多，明显要经过一段时间其他区域进行输血，而在场的军将很显然在未来也很有可能会有主持一方的机会，所以斐潜让贾衢当众阐述河洛治理方略，确实是用心良苦。

贾衢言毕，大帐之内众将顿时都投来了钦佩的眼神。

是，很多道理这些军将未必不懂，可是真要让他们现场就这么条理清晰的说出来，那就不是人人都可以做得到了……