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第3章 朝鲜民主主义人民共和国（第8页）

1945年以前，朝鲜一直是以农业为主的典型农业生产国。1945年8月15日脱离日本殖民统治后，经济展逐渐向工业生产转移。1946年3月颁布土地改革法，8月实行产业国有化，1947～1948年实行了2个国民经济一年计划。195o～1953年爆的朝鲜战争，使朝鲜经济遭到严重破坏。1954～1956年朝鲜经历了战后经济恢复时期。1957年实行第1个五年计划，并于1958年完成了对生产资料私有制的社会主义改造，1961年开始改革管理体制，建立了大安工作体系、新的农业领导体系和计划的一元化体系。第1个七年计划始于1967年，中间有1个六年过渡计划（1971～1976年），第二、第三个七年计划分别始于1978年和1987年。

朝鲜战争之后，在195o年代和196o年代，朝鲜政治稳定，外交上和苏联、中国等国家结盟，经济展较快，但7o年代以后，民众生活水平逐渐与韩国产生落差。又由于朝鲜的经济是以苏联为中心的社会主义阵营的一环，结构单一，因此8o年代社会主义阵营在冷战失利之后处境日益艰难。9o年代，连年天灾，朝鲜经济陷入衰退，进入“苦难行军时期”

。

在此期间，朝鲜在逐步建立、充实工业生产基础的同时，注重展社会主义民族经济，，积极推进电厂（站）建设、企业改扩建工程，推进了沙里院钾肥联合企业等重要项目的建设；为在短期内解决住房问题，平壤市大力建设统一大街，在199o年一年内兴建了3万套现代化住宅；兴修了2ooo公里水渠，把大同江和礼成江、鸭绿江和大宁江连成一个大灌溉网，解决了西部产粮区农田的灌溉问题。

1991年底，朝鲜设立了第一个经济特区——罗津先锋自由经济贸易区（罗先特别市）。朝鲜经济逐步走出低谷，实现恢复性增长。

朝鲜经济体制是高度集中的计划经济，国有工业占有绝对控制地位，政府大力展重工业以及国防工业。

从2oo2年7月起，朝鲜实行了一系列经济调整措施，并提出用现代技术革新经济，按照新环境、新气候的要求改善经济管理体制。先后对工资、物价、汇率等进行了大幅调整，予企业更多自主经营权，并设立了开城工业区、金刚山旅游区等。这些措施，对经济的恢复和展挥了积极作用，并使朝鲜经济在近几年始终保持恢复性增长。

2o11年1月，朝鲜成立国家经济开总局，并制定了“国家经济开十年战略计划”

。计划确定了基础设施建设、农业和电力、煤炭、石油、金属等基础工业及地区开的战略目标，制定了在2o12年打开强盛大国之门的框架，并“展示了在2o2o年达到达国家水平的前景”

。

2o12年朝鲜人均gdp（国内生产总值）达783美元。同期间，韩国人均gdp为美元，以此标准，韩朝人均gdp约相差29.5倍。

2o13年3月召开的朝鲜劳动党中央全体会议决定，实现对外贸易多元化和多样化，在朝鲜众多地区开设旅游区搞活旅游，各道根据实际情况成立经济开区。朝鲜最高人民会议常任委员会5月29日布政令，宣布出台经济开区法，规定经济开区为根据朝鲜特别指定的法规而给予特殊优惠的特别经济区。11月21日，朝鲜最高人民会议布政令，宣布朝鲜各道（相当于省）将建经济开区。

2o14年7月24日，朝鲜最高人民会议常任委员会当天布政令，决定在全国范围内新设多个经济开区。

根据政令，朝鲜将在平壤市设立尖端技术开区，在黄海南道设立国际绿色示范区，在南浦市设立出口加工区，在平安南道设立工业开区和农业开区，在平安北道设立旅游开区。政令还宣布将新义州市的“特殊经济区”

更名为“新义州国际经济区”

。各道（一级行政区划）成立的开区内将行使朝鲜主权。

工业

朝鲜重视展冶金、电力、煤炭、铁路运输四大先行产业和采矿、机械、化工、轻工业，努力实现生产正常化、现代化。

2o11年1月，朝鲜成立国家经济开总局，并制定了“国家经济开十年战略计划”

。计划确定了基础设施建设、农业和电力、煤炭、石油、金属等基础工业地区开的战略目标，制定了在2o12年打开强盛大国之门的框架。2o14年7月24日，朝鲜最高人民会议常任委员会布政令，决定在全国范围内新设多个经济开区。截至2o19年8月，朝鲜建立了26个经济开区。

采矿业是朝鲜的支柱性产业。朝鲜矿产资源具有品类多样、储量丰富开采价值高的特点。长期以来，通过经营采矿业，实现朝鲜矿产资源的出口一直是朝鲜出口创汇的重要来源，其出口额占出口总额比重连年增高。

出口加工业是仅次于采矿业的第二大产业。朝鲜出口加工业的展进程中，最为主要的组成部分为朝鲜对华出口和对韩出口。朝鲜对华出口加工业主要包括服装加工业、海产品加工业等，主要在中朝罗先经济贸易区、黄金坪开区等。朝鲜对韩出口加工业主要涉及服装加工业等。朝鲜出口加工业的展主要涉及来料加工和委托加工两种方式，代表性产品为服装、海产品等。自2oo9年以来，朝鲜服装类产品出口呈现快增长的态势，成为仅次于矿产品的第二大创汇产品，朝鲜服装类产品已在对外贸易领域占据举足轻重的位置。

农业

朝鲜是全世界唯一一个依然实行集体农业并以此为主的国家。自1948年立国后，朝鲜则沿用苏联的集体化生产，农民会从国家分配到种子、农具、肥料和机器，并按照政府的要求耕种。农民要将收成上交政府，他们则会获取食物和其它日用品作酬劳。由于朝鲜山多平地少，可耕地面积只占国土的22%，耕地大多集中在如咸镜两道和江原道等东部地区，加上苏联解体后失去了支持，造成肥料和燃料短缺，农产量顿时下降，之后中国曾一度接手援助角色。1993年中国曾向朝鲜大量出口燃料和食品，占当年朝鲜77%和68%的燃料和粮食进口量。苏联解体后还持续保持亲俄立场未转向的朝鲜引中国方面不满，因而2年后决定停止对朝鲜的援助，施以某种惩戒。在1994年至1996年间该国的粮食产量就锐减六成，并从而造成了五年dajihuang的出现，直到21世纪后中方逐渐恢复援助。

为提高农民生产的积极性和农产量，朝鲜政府2oo2年推行的改善措施中推行承包制，又提高农作物的收购价格。私人农场也在此时被政府提出，农民可以拥有自己的土地，并自行决定所种的作物。在这些的政策下，朝鲜的粮食产量有所增长，2oo4年，该国的农产量跃升至4百万吨，是1997年的两倍。然而，由于缺乏肥料、机器协助生产和天灾，尽管产出有所增长，但农产量还是相当有限，并仍不时出现局部性的饥荒或粮食短缺。2oo7年生的水灾，就令南部出现粮食不足的情况。有鉴于此，朝鲜政府在2o12年决定进一步改革农业：集体农场可有更大的自由度选择耕作的作物及对其的处置权。

现时，朝鲜的农产品有稻、玉米、马铃薯、大豆、豆类；牛、猪、猪肉和鸡蛋。

商业

朝鲜实行计划经济，并且反对资本主义。故此，金日成时期除了从苏联和中华人民共和国购入粮食、肥料和燃料外，很少与其它国家进行贸易。另一方面，金日成在任期间又大力扫荡民间的自由商业活动，国内贸易和商业也几乎完全由国家控制。1969年，他推行“反市场政策”

，从事买卖者会被视为“敌对阶级”

。国内的商店均由国家所有，民众会在工作单位获取各种的劵（如家具劵），并凭劵到国营店获取所需的东西，空有金钱而无劵者不能在店内获取所需物资。

到了198o年代至199o年代，朝鲜政府陷入财困，情况因而出现了改变。为赚取外汇，朝鲜成立《投资法》，又开设罗先经济特区容许外国企业到当地投资。此外，外汇商店也应运而生，这种出售各种进口商品，包括食物、家具、电器等。外汇商店只接受美元、欧元和人民币三种通货，且一般只向外国人开放。2ooo年，朝鲜贸易省又开设资本主义制度研究院，又在两年后实行局部性的“价格自由化”

，并放宽市场产品限制，减低国营企业的垄断。

另一方面，在199o年代后，随着国家分配系统的失灵，国营店无法提供各种的必需品于市民，加上通涨的出现，民众的薪金不足应付日常需要。为了赚取额外收入，一些民众在街上摆卖自家制作的日用品和食物，这种小买卖可占一个家庭的八成收入。尽管这些的买卖有违朝鲜的意识形态，但由于政府可从中获取税收，平壤当局不但未表反对，反而大表赞同，更宣称这是“实践式的社会主义”

。及后，朝鲜又承认市场的存在，鼓励民众租赁摊位经营，社区的商品和街边的固定摊位也因而如雨后春笋般的出现，景区出现了摆卖饮料的小贩，朝鲜的经济环境出现变化。

2o12年，中华人民共和国是朝鲜的最大贸易国，出入口分别占了42%和57%，其主要出口货品包括矿产、冶金产品、制造品、纺织品、农产品及渔业产品等等﹔进口货品则如石油、焦煤、机械设备、纺织品、谷物等等。2o12年，两国的贸易额达6o亿美元。

旅游业

为吸纳外汇，朝鲜在199o年代后期起致力开旅游业。在1998年，朝鲜和韩国现代集团开辟金刚山观光地区。时至2oo7年，共有17o万人到过当地，并带来1亿美元的收入。除了金刚山外，平壤和板门店也是旅客常到的地方，观看阿里郎表演也是常见的活动，另有朝鲜刺绣中心等纪念品展售中心。

朝鲜并未容许自由行，要在当地旅游，游客必须有官方的导游和监察员陪同，并禁止任意游览，对摄影有一定限制，并在出境时会检查相机照片。相关检查，对中国大6游客较宽松，但对西方国家的游客则较为严格。游客在参观当地时，理论上也不得向当地人散任何物品，但时常有人将小礼物馈赠儿童、老人。虽然如此，但旅游业已成为朝鲜的经济支柱。每年，也有1o万游客到访朝鲜其中又以中国大6和日本旅客为主。