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以萧缜现在的帝位，如果他更顾念自己的亲大哥，他只需要一个暗示孙典就不敢再去求娶柳初，柳初也绝不敢动改嫁的念头，可萧缜不但没有一点不满，看样子也是真心祝福两人的。

萧缜握住她的手，看着前方道：“大嫂也好，长姐也好，都是家人，我希望她能过得舒心。”

佟穗想起柳初蒙上盖头前的羞喜，心道，一定会的。

五月上旬，北地的百姓们又开始了新一年的夏收。

凉州、青州以及南地各州县的鱼鳞图册也终于送达了朝廷。

早在兴平帝登基后，他就下令让各州清量田亩製成鱼鳞图册，当时只有完全归顺朝廷的晋州、冀州以及京师附近正经履行了政令，被边将掌控的凉州、辽州、青州、南地各州找了各种借口拖延，或是隻把往年的旧册稍微做些改动交上来。

萧缜帮着把辽州收回后，在乔长顺与刺史的配合下，辽州前年已经补交了鱼鳞图册，而凉州、青州、南地都是去年才完全听命于朝廷，为了尽快完成鱼鳞图册的绘製，萧缜

调了一批能臣干吏出去，这才在短短半年内完成了这项差事。

大周朝绘製鱼鳞图册的阻碍是侵吞田地的皇亲国戚、各级贪官以及士绅富商，大裕朝的阻碍是几位拥兵自重的边将以及士绅富商，到了萧缜称帝的大卫朝，随着边将都换成了忠于萧缜的清廉将领，不肯交出田地的巨贪被砍了脑袋，各级官员们老实了，还留着命的世家们老实了，富商们更不敢从中作梗。

因此，朝廷现在掌握的各州鱼鳞图册应该都算切实可靠。

佟穗陪着萧缜一起看的，两位丞相站在御案后等着帝后批示。

这已经是给贫农们分过田地后的鱼鳞图册了，但佟穗发现，各级官员与士绅仍然占有大卫朝两成的田地。

而这两成，是无需缴纳田税的。

时间一长，官绅们还会卷土重来继续兼并百姓们的田地，百姓们能纳税的田地越来越少，官绅们免税的田地越来越多，最后朝廷国库空虚，不得不增重百姓们身上的田赋，引起新的一轮民怨。

佟穗与萧缜讨论过田地的问题，夫妻俩也都有改革之意。

对个眼色，萧缜对二相道：“朕打算让官绅跟百姓们一体纳粮，皇亲国戚公侯之家也都隻给封赏时的田地免税，超过封赏数目的也要缴纳田赋，取全国田赋用于国民，你们以为如何？”

佟穗：“且商税与田税等同，以后田税若加了，商税也一律加收。”

魏琦震惊道：“此乃利国利民之策，隻恐推行起来阻力重重，皇上娘娘当真要改吗？”

萧缜：“朕不会拿国事开玩笑。”

宋澜：“可天下初定，皇上突然要官绅纳税，就怕人心动荡，再起纷争。”

萧缜：“朕知道，不过不破不立，朕以为，越是天下初定之际越适合颁布新的政令，让他们一开始就知道朕要做什么样的皇帝，也省着过几年朕再改，他们反倒埋怨朕突然变了性情。他们早早闹事就更好了，朕现在跟他们不熟，派兵镇压也不必顾忌伤了往日情分。”

宋澜：“……”

佟穗：“十位边将都是清廉明理之人，有他们带兵配合朝廷，料北地闹不出大乱。”

魏琦：“……”

帝后都是铁血手腕，此改革与尚未起贪念侵田产的边将们确实也无害，边军无忧，被围在中间的官绅们就只剩两条路可选：要么配合政令活着纳税，要么抗旨不遵被砍头夺产。

魏琦沉默片刻，提议道：“皇上还要一统天下，不如等完成一统大业后再于全国同时实施改革，北地先改的话，陵国、梁国的官绅听闻此事，将来皇上去征伐二国时，二国官绅必然全力抵抗，反倒于大业不利。”

萧缜笑道：“官绅确实会反对，但二国百姓必然会拥护我大卫的改革，二国来自百姓之家的绝大多数将士也会拥护朕，用少数早晚会反对改革的官绅之心去换二国的民心军心，将来朕挥师梁、陵，他们只会败得更快。”

仗是将士们打的，打下来的城池要靠将士与民心才能守得稳，在这战乱年代，空有一张嘴与大量财富的官绅又算什么？

萧缜：“朕意已决，两位丞相隻管拟定细则吧。”

既然朝廷要改革，一开始就得定好改革的种种细则，免得地方官民糊里糊涂，把好事变成坏事。

为此，佟穗暂且把她的文课骑射都取消了，每日隻与她的几位先生商议改革之事，这几位先生有的出身书香世家，有的出自寒门，对官场百姓都十分了解，你想到一样我想到一样，集思广益，只会让人担心会不会动得太大，绝无可能有疏漏之处。

到了下半晌，萧缜与两位丞相都特意为此时空出了一个时辰，佟穗再带着她这边的条条项项过去，与萧缜、二相的想法再磨合一番。

一个时辰根本不够用，连着几晚帝后都是与二相一起吃的，吃完四人继续商讨辩论，连宋澜这等圆滑之人也在脾气上来后与萧缜顶了几句：“派兵派兵派兵，皇上可以靠兵力得天下，却不能隻想着靠兵力治天下，您就不怕被士绅骂成暴君吗！”

“光一体纳粮就够让北地士绅痛恨您了，您还要在丁赋上区别对待，无地者免收丁赋，占地不足二十亩的人丁减免八成丁赋，占地超百亩的人丁则加收一倍，您是想让北地的地主富豪跟着士绅一起骂您？”

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