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第三百一十五章 积土成山（第1页）

柯斜启奏：“臣柯斜有奏，西域等地离长安太远，纵然得了高昌，如何长期镇守都是问题。”

“将是朝廷委任，臣要说的是兵。府兵制在五千里之外的高昌，有些水土不服了，更不要说疏勒、于阗等地。”

“因此，臣以为当以募兵为主，钱粮上要给予当地一定便利。”

柯斜说的就是都护府的雏形，它的诞生也不是谁一拍脑袋得来的，而是经过反复变通、摩擦、调整得来的。

就说一个税赋问题，正常模式下，税赋应由朝廷与地方分配，然后各府的兵马所需钱粮，除了耕作，就靠朝廷弥补。

然而在西域就行不通。

不说西域水少，适宜耕作的土地本就不多，单说这人口，哪里供得出那么多府兵？

整个高昌国也就六千来户、四万左右的人口，按照百里挑一的比例，顶多选出四百来号人。

标准再放松一些，也就是一两千人封顶了。

可以高昌所在位置的特殊，没有一军是守不住的。

不能指望凉州军李大亮时时支援，毕竟路途太遥远，募兵也就成了必然选择。

除了兵源，粮草就是一大问题。

不可能指望朝廷总是千里迢迢送粮草，成本实在大到承受不起。

募兵制的最大问题是，到最后容易形成强枝弱干的割据局面。

但是，头痛医头，脚痛医脚，先顾了眼前再说。

给事中刘洎出班反对：“臣刘洎以为，在西域募兵或许可行，但钱粮问题必须由朝廷掌控，坚决不许兵马节度粮草为己用。”

“否则，久而久之，地方上自成一体，成了一個藩镇。”

再忠诚的藩镇，那也与朝廷直接掌控有巨大的差异。

刘洎这个人，狂是狂了点，眼力还是有的，他的说法，连柯斜都不能否认。

但是，最现实的问题是，该怎么节制！

给事中许敬宗出班：“臣许敬宗有奏，疆域大了，一些手法自当变通，有顾虑是难免的，可以慢慢改进嘛。”

“钱粮问题，臣以为民部度支司可派一度支使，在当地核对官府上缴朝廷钱粮，直接按比例拨付给驻军，省了钱粮来回运转之苦。”

所以说，要当奸佞都得有点本事，一点主意都出不了的奸佞，哪个天子会使用？